Завершение эпохи двухпалатного парламента

Председатель Мажилиса Ерлан Кошанов подписал распоряжение о созыве совместного заседания палат Парламента Республики Казахстан, которое состоится 26 июня. В таком формате депутаты соберутся в последний раз в истории страны. С 1 июля 2026 года двухпалатная структура законодательной власти прекращает свое существование: вместо Мажилиса и Сената высший законодательный орган возглавит Курултай.

Масштабная институциональная реформа

Переход к новой модели государственного устройства кардинально меняет структуру власти в Казахстане. Согласно утвержденным изменениям, законодательные нововведения включают в себя следующие параметры:

• Новый законодательный орган: С 1 июля законодательную власть возглавит Курултай, состоящий из 145 депутатов. Срок их полномочий составит пять лет.

• Порядок формирования: Избирать членов Курултая граждане будут исключительно по партийным спискам. Полномочия органа будут начинаться с открытия первой сессии и прекращаться с началом работы вновь избранного созыва.

• Руководство органа: Возглавлять Курултай будет председатель, избираемый депутатами посредством тайного голосования. По закону кандидат на эту должность обязан свободно владеть государственным языком.

• Институт вице-президента: В политическую систему страны вводится фигура вице-президента. Заместитель будет назначаться Главой государства, который определит его функции и делегирует часть обязанностей, в частности, представление интересов страны на внешнем контуре и взаимодействие с государственными структурами.

Три десятилетия двухпалатной системы (1995–2026)

Парламент Республики Казахстан в его привычном виде был образован 30 августа 1995 года после принятия новой Конституции страны. Именно тогда был закреплен статус Парламента как высшего представительного органа с исключительным правом принятия законов, работающего на постоянной основе и состоящего из двух палат:

• Сенат: Формировался по принципу регионального представительства — по два депутата от каждой области, города республиканского значения и столицы. Дополнительно десять сенаторов назначались Президентом (в том числе пять — по предложению Ассамблеи народа Казахстана). Срок полномочий составлял шесть лет, а половина избранных сенаторов обновлялась каждые три года.

• Мажилис: Состоял из 98 депутатов со сроком полномочий пять лет. 69 из них избирались по партийным спискам по общенациональному округу, а 29 — по одномандатным территориальным округам. Эта смешанная модель сочетала партийное представительство и прямую связь с избирателями.

Правовой статус органа, порядок его формирования и деятельность регламентировались Конституцией, Конституционным законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и иными нормативными актами.

Исторический вклад и эволюция законодательства

За три десятилетия работы Парламент прошел этапы становления, укрепления и модернизации, внеся весомый вклад в укрепление независимости и развитие правового государства. Его деятельность эволюционировала вместе со страной:

• Конец 1990-х — начало 2000-х годов: Период закладывания фундаментальной правовой базы. Были приняты Гражданский, Уголовный, Налоговый и Земельный кодексы, определившие правила экономических и общественных отношений. Утверждены законы, регулирующие госслужбу, судебную систему, прокуратуру и местное самоуправление, что обеспечило переход к рыночной экономике.

• С начала 2000-х годов: Акценты сместились в социальную сферу. Проведены реформы пенсионной системы, внедрено обязательное соцстрахование, обновлены системы образования и здравоохранения. Параллельно развивалось политическое законодательство, усилившее роль партий и парламентских фракций.

• Конституционные реформы 2017 и 2022 годов: Расширили полномочия законодательной власти и усилили контрольные функции Парламента в отношении Правительства. Часть полномочий была перераспределена от исполнительной власти в пользу представительного органа, а роль Мажилиса в формировании повестки возросла.

• Современный этап (2025–2026): Парламент продолжил формирование актуальной правовой базы, отвечая на вызовы цифровой эпохи. Среди знаковых инициатив — новый Налоговый кодекс, закон о регулировании искусственного интеллекта, изменения в банковской деятельности, а также закон о масс-медиа и Социальный кодекс.

В последние годы деятельность Парламента строилась на принципах прозрачности: законопроекты выносились на общественное обсуждение, проводились парламентские слушания, «правительственные часы» и активно использовались депутатские запросы. Предстоящее совместное заседание палат 26 июня официально завершит этот исторический этап парламентаризма, передавая законодательные функции новому институту — Курултаю.